邓小平同志早在1979年11月的《高级干部要带头发扬党的优良传统》讲话中指出：选拔干部，选拔人才，只要选得好，选得准，我们的事业就大有希望。因此，可以看出，选拔干部，选拔人才，是人事管理部门的重要内容。人事管理部门的工作，是开发和利用本系统的人力资源，对本系统的人员从培养、甄别、选拔到使用进行全面的管理。由于人是世界上最可宝贵的财富，是推动发展的基本动力，所以，人事管理工作，是社会系统各项工作中处于特殊地位、具有特殊意义的工作。
我国春秋时期的人才大家管仲，他在论述人才的使用时曾说过：“成器不用。”其意思是说，即使是人才，不经过检测也不能使用。十六国前秦时的高泰，在回答符坚（前秦的皇帝）关于治国之本的问题时指出：“治本在得人，得人在慎举，慎举在核真。”所谓“核真”，用今天的话说，就是考核（所荐举之人的）真实情况。我国历史上选拔人才、选拔官吏的几种最主要的形式--原始贤能制、禅位制、军功制、科举制、考绩制和保举制等所共有的特点，就是对人须经甄别、测度后再决定选录与否，现代的人事管理工作中，对人才测评已成为一门科学。由此可见，考试与选拔、考试与人事管理之间的关系，不但源远流长，而且愈来愈密不可分。所以，认真地研究考试与人事管理之间的关系，对于提高人事管理工作的科学化程度，使社会系统中各种人员各得其所、物尽其能等，都将大有裨益。
有用人问题，就有相应的考试。过去是这样，现在是如此，将来（只要社会还存在分工）也不例外。随着社会科学化程度的提高，考试不仅是人事管理工作的一种工具和手段，而且还是人事管理系统一个有机的组成部分。
一、人事管理的社会功能
1、科学的人事管理，能充分实现人的价值
一般说来，人的价值的大小与其自身才干的高低有关。但在人们自身才干相对稳定的情况下，能否充分实现人的价值，则取决于社会系统对人的测度、甄别是否准确、使用是否恰当，亦即管理是否科学。
2、科学的人事管理，可以使人员的使用最优化
作为组成社会系统的人，除有其共同的基本特点外，更重要的是各有其独特之处。因为人的素质与职能的个别差异客观存在，世界上不可能有在道德品质、思想方法、知识、能力、爱好、特长、体形、体质、体能等方面完全一样的人。这正是社会系统成员的个性所在。这种个性是人事管理部门对人员实行管理的重要依据。量才用人并进行动态的追踪管理，能使全体成员各尽其才、才尽其用，实现人员使用的最优化。
3、科学的人事管理，能开发潜在的人力资源
所谓潜在的人力资源包括两个方面：一是发现新的人才；二是开发已有的人员尚未发挥出来的才干。近几年我国出现的人才流动、科技人员兼职、退（离）休干部继续发挥“余热”等，就属于这种情况。
4、科学的人事管理，能够减少以至避免人才浪费
人才浪费是最大的也是最不能容忍的浪费。目前，我国人才浪费的现象还比较严重，积压人才、压制人才和摧残人才的情况，还不同程度地存在。这正是我国人事管理制度必须改革的重要原因之一。科学的人事管理，则可以减少至避免人才的浪费。
从以上分析中我们可以看出，考试与人事管理之间具有非常密切的关系。
二、考试在现代人事管理中的作用
1、考试是现代人事管理的起点
在现代社会中，无论是机关，还是企事业单位进入，都要先经过考试、考核或考察，然后再视其结果决定是否录用。从这个意义上讲，考试是现代人事管理工作的起点。
2、考试是现代人事管理的基础和手段
人事管理工作是一个过程，即对各类人员的使用情况根据一定的要求、目的不断地实施控制的过程。在这个过程中，一方面要不断地开发新的人力资源，以满足本社会系统正常运转和发展的需要；另一方面，要对各类在业人员进行追踪考察，以便对他们的道德品质、思想状态、知识能力、身体素质等方面的情况，作出与其实际情况相一致的判断。并以此为依据，对这些人员不断地实施管理，或继任现职工作，或调换工作职位。人事管理的过程，实质上是一个不断开发新的人力资源和对已有人员实施控制的过程。然而，无论是开发新的人力资源，还是对已有人员的追踪管理，都有一个了解人的问题。因为唯有“知人”才可能“善任”。而要了解人，就离不开考试，定性的或定量的、静态的或动态的、专门的或综合的，等等。所以考试是现代人事管理的重要基础。
现代社会不但知识密集程度愈来愈高，而且竞争也愈来愈激烈，为了适应这种新的情况，人力资源的开发应该发生新的转变。在今天，任何人事管理工作的最终目的无一不是为了使其系统在竞争中获胜。而对于人事管理工作来说，能实现这一目的的唯一途径，就是尽可能有效开发和合理利用本系统的人力资源，为经济建设服务。在社会系统成员智能化适度不断提高的情况下，要准确全面地了解人愈来愈重要，也愈来愈难。凭直观的印象或简单的考察已不能达到全面了解人的目的，必须借助科学的考试手段，才能对不同人员德、学、才、识、体方面的实际水平有较为准确客观的了解。正如邓小平同志在《全国科学大会开幕式上的讲话》中指出：在人才的问题上，要特别强调一下，必须打破常规去发现、选拔和培养杰出人才。甚至可以说，考试是现代社会人事管理中必不少的条件。
科学的考试，对于现代系统中的人员来说，还具有另一种极其重要的作用，即通过考试可以正确地认识自己，了解什么是自己的长处与优势，什么是自己的不足与劣势。对于任何一个不愿在竞争中失败的人来说，这无疑是走向成功的一条重要途径。它既可以使一个人在同他人竞争中扬长避短，也能使那些希望自己更上一层楼的人把时间和精力投入到最需要的方面，收到事半功倍的效果。所以，考试也是帮助人们竞争中立于不败之地的必要条件之一。
3、考试是人事管理现代化、信息化的重要组成部分
考试是一种搜集整理被考者有关情况的活动。这种活动对于人事管理部门和人事管理工作来说，则是科学地实施人事管理的依据。在当今的人事管理部门中，考试不再仅仅是一种手段或工具，它已成为整个人事管理工作的一个重要组成部分。其具体标志是，在国家机关、省（市、自治区）一级的人事管理部门中，目前已有常设的负责录用考试工作的机构。就是在高等院校、科研院所以及大型企事业中，也有常设的或临时性的专司人事考试工作的机构。此外，社会上已出现以研究考试（包括人事管理考试）为职业的专门机构和科技人员。
如果说人事部门设立专司人事考试的机构只是在形式上使考试成为人事管理现代化的组成部分，那么，人事管理工作内容中的任何决策，都只能来源于反映有关人员情况的信息，而考试正是提供这种信息的根本途径，从这个角度讲，考试便在实质上已成为现代人事管理工作的重要组成部分。
现代人事管理，又是一个不断地收集信息、分析研究信息并作出决策的过程。这个过程一般分为三个阶段：信息收集阶段、信息分析综合阶段和决策实施阶段。人事管理考试属于第一个阶段，是整个人事管理工作的基础。在人事管理的信息中，各种各样的人事考试所提供的信息最多、最具有科学性，因而也最重要。在实际的人事管理工作中，通过对这些信息的整理，便成为个人档案的另一个重要组成部分--人才档案。这对人员的培养、选拔、晋级和评定技术职称等，都是十分重要的依据。
随着计算机人事管理系统和更大规模的各种人才信息库的建立，人事管理和人才管理的信息化要求愈来愈高。为了适应这种新的形势和新的情况，各种各样关于收集人才情况的考试也必然愈来愈经常化、制度化。随着这种经常化、制度化进程的推进，人事考试、人才考试的本身也愈来愈科学化。可以肯定，在未来社会的人事、人才管理中，考试的作用更为突出，考试的地位还将进一步提高。
三、人事管理促进考试结果“社会价值”的实现
对于人员的管理和人力资源的利用与开发来说，考试结果在未被采用之前，它只具有理论上的价值。要使考试结果的“理论价值”转变为“社会价值”，还需通过人员管理和人力资源利用与开发的社会实践。这种社会实践活动就是人事管理。也就是说，人事管理可以使考试结果的“理论价值”转化为“社会价值”，成为推动社会物质文明和精神文明建设的现实力量。这种价值的转化，主要反映在对人的价值的充分实现，即对人力资源的合理利用和有效开发。人事管理使考试结果由“理论价值”转化为“社会价值”，表现为一个渐进的过程。当考试结果已定的情况下，这个过程的进展，便取决于人事管理部门对考试结果采用的迟早和快慢，而转化深度则决定于人事管理部门在其决策中对考试结果利用的程度。一般情况是，考试结果的实现，往往与人事管理决策中利用考试结果的程度成正相关。反过来，当人事管理决策对考试结果全部利用时，其考试结果的实现程度就决定于考试结果的可靠性和有效性。
四、考试与人事管理的互补与互促
人事管理的实践，既检验考试的科学性程度，又不断推动考试理论和实践的发展。当人事管理部门在以考试结果为依据安排和使用人员的实践过程中，证实经考试选录的人员在其工作实践中表现出来的知识、能力、思想意识等，与其考试的结果相吻合时，证明考试结果真实地反映了被测人员的实际水平，这种考试就是富有科学性的。如果考试所选人员所测得的个人成绩，与被测者在工作实践中表现出来的知识、能力和思想意识等，只是部分相吻合，则说明考试缺乏科学性，其测试结果不甚准确可靠。如果被测者在其工作实践中表现出来的知识、能力、思想意识等，与他们考试的结果完全相反，这种考试则无科学性可言。所以说，人事管理的实践是检验考试科学性及结果客观性的唯一标准。
正因为人事管理的实践具有检验考试优劣及其结果可靠性的功能，所以，随着人事管理实践的深入和科学化程度的提高，必然推动和促进考试理论和实践的发展。作为现代人事管理活动重要组成部门的人事考试，对于用人过程中所提出的应由考试解决的问题，也必须研究解决。而在这种不断解决用人实践所提问题的过程中，考试的理论与实践又不断地得到丰富、发展和完善。
人事管理活动的实践还证明，人事考试的理论与实践，既有需要人事管理实践检验的一面，又有指导人事管理实践的一面。从某种程度上讲，人事考试对于人事管理中的用人具有一定的“超前性”。因为唯有这样，才能不断地和越来越科学地为人事管理中的用人提供客观依据。而随着考试理论的发展和实践的丰富，又为加速人事管理的科学化创设条件。这正是考试与人事管理之间相互依赖、互相促进的辩证关系。
作者：北京数银英才人才发展服务中心 评价部主任 张家祯
