数字显示，最近5年，中国外资企业等经济单位的创造的就业岗位不足400万，私营企业新增岗位648万，个体经济创造就业岗位427万。这一数字远远低于被称为“下岗洪水、失业洪水”所带来的失业人数。并且新岗位大部分为新生劳动力大中专毕业生或外部劳动力农民工所填补，下岗职工通过其就业微乎其微。中国当前有近1000万人仍处于下岗未就业状况，预计今年还会有400万人从再就业中心退出，而进入公开失业队伍。面对如此严峻的形势，胡鞍钢认为，中国目前需要重新界定就业的定义，所谓就业，就是指从事各类劳动获取合法劳动报酬或收入的活动。这一定义的含义关键不在于就业或劳动的形式，而在于所获得的收入是否合法。

　　胡鞍钢表示，今后中国城镇就业模式还要从正规就业，从固定就业转向灵活就业。国家应积极创造灵活性就业、非正规就业，包括创造非正规部门就业、小规模企业、微型企业、家庭企业、个体经济、独立服务者、社区服务、自我就业等，同时创造正规部门的非正式就业、临时性就业、小时就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目等。（赵甲）